收回事业编！水利设计院转为企业2020年事业单位改革即将完成哪些人受影响最大？

  收回事业编！水利设计院转为企业，2020年事业单位改革即将完成，哪些人受影响最大？

  你局《关于淄博市水利勘测设计院转企改制方案的请示》（淄水字〔2020〕25号）收悉。经研究，现批复如下：

  一、原则同意你局所属事业单位淄博市水利勘测设计院依据市政府办公厅《关于印发市属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》（淄政办发〔2017〕34号）规定，按有关程序转制为国有企业，淄博市水利勘测设计院的改制方案要依据事业单位转企改制有关政策修改完善，经你局确认后，报市委编办、市人力资源社会保障局、市医保局和市财政局等部门进一步审核后实施。市政府授权市国资委对该院改制后的国有企业履行出资人职责。

  三、你局负责组织淄博市水利勘测设计院按事业单位转企改制有关法律法规进行资产清查，向市财政局提出财务审计、资产评定估计、资产分类处置和产权注销申请，市财政局依据相关规定办理。

  四、淄博市水利勘测设计院要依规定发布拟申请注销事业单位法人登记公告并依法定程序完成清算后，申请注销事业单位国有资产产权登记及事业单位法人登记。

  五、自转制基准日起，由市委编办按规定程序撤销淄博市水利勘测设计院的事业单位建制，收回事业编制，核销在职人员编制实名制信息，注销事业单位法人登记。

  六、转制过程中有关人员安置及社会保险关系接续、事业单位资产处置等有关问题，按照市委办公厅、市政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（淄办发〔2016〕57号）和市人力资源社会保障局《关于市属事业单位转制为企业有关社会保障问题的处理意见》（淄人社字〔2020〕34号）等现行政策办理。

  七、你局要切实加强领导，落实工作责任，核实相关产权和债权债务，确保国有资产不流失。转制过程中，要按照有关法律法规及时理顺党组织隶属关系、接转党员组织关系，正常开展党组织活动；充分的发挥党组织和党员作用，做好各项善后工作，充分保障离退休人员权益，做到队伍不散、秩序不乱、业务不断，确保转制工作平稳有序推进。

  今年是事业单位分类改革的关键节点。按照部署，事业单位所有改革将在年底前全部完成。由于改革涉及的面比较大，涉及的人比较多，改革的深度和力度都强于以往，很多人围城内的事业在编人员都担心自己会受到改革的冲击，丢失身份变为企业人员甚至下岗。焦躁的气氛弥漫，加上改革本身的滞后以及因为触及利益存在的诸多不确定性，使得改革变得更扑簌迷离。

  ▌1）对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。

  ▌2）对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。

  渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港口管理），公路行政管 理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。

  对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制！

  工程建设、维修、养护，工程勘测考察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修理维护，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设施供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司（厂）等。

  这类事业单位情况相对来说比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不相同的改革举措。

  1．教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），等。

  3．文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（烈士陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（文化馆），文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。

  4．卫生类：疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

  5．社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。

  6．公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。

  7．社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监视测定，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文（水资源）监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇（街道）综合为民服务等。

  8.行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。

  1．教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。

  3．文体类：要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。

  5．社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。

  时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。

  国家已明确：今后高校和公立医院会取消事业编制，但保留事业单位的性质，未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制，让事业单位真正成为干事业的地方。

  改革对于人的安置，原则是“编随事走、人随便走”，方式是“老人老办法、新人新办法”，除转企外，其余人员统一随职能划转分流安置。

  其中，公益一类因为主体保持现状，小部分进行整合，在编人员无需担心被冲击，顶多是随职能划转换个单位换个岗位干革命而已。

  公益二类事业单位绝大部分也将保留在体制，原在编人员无论全额拨款、差额拨款还是自收自支，都不会因为改革丢失身份，单位在人在，至多也是换岗换单位。

  受冲击最大的是公益二类被改企和生产经营类事业单位，这部分单位在编人员因为单位改企，除了少数因为职能划转被分流到其他事业单位安置外，其他将全部取消事业编制变为企业人员，实行合同制管理，人员工资待遇与企业效益挂钩，不再执行事业单位标准。

  贺凯：日本下水道发展，污染控制策略及相关前沿水污染控制技术/彭赤焰：海绵城市原理下的城市水系统构建思路和实例解剖/综合管廊专题

  日本的下水道发展大致上可以分为三个阶段。初始阶段的主要建设目标是保持土地的清洁，因此只进行简单的污水和雨水处理。日本第一个下水道系统于1884年在神田地区建成，1900年日本制定了最早的下水道法。随后，日本于1922年设立了第一座污水处理厂：东京三河岛污水处理厂。随着二战后人口和经济的加快速度进行发展，用水需求急剧扩大，下水道的建设需求也随之增加。

  因此日本下水道发展进入第二阶段的标志是1958年制定的新下水道法，其中将下水道的建设目的提升为“城市的健康发展”和“提高公共卫生水平”。由于在经济加快速度进行发展过程中出现了以“水俣病”为首的多种公害事件，政府将下水道法增加了“保护公共水域水质”条目，并促使日本下水道发展进入到第三阶段（1970年后）。

  1970年日本召开了第64届临时国会（即“公害国会”），一次性通过了14部环境法律， 1970年后，下水道得到了极大的普及，日本的整体环境得到了显著改善。1970年的日本下水道的普及率由1961年的6%提升到了16%。此后一直稳步提升，至今达到了78.8%。90年代起，日本污水处理人口普及率也一直稳步提升。2005年开始，随着净化槽与农业集落排水处理设施等的出现，使该普及率进一步得到提升，至2018年末已达90.9%(图1)。其中在100万以上人口规模的城市的普及率达到99.6%。使用下水道的人口占比99.2%，净化槽等占比0.3%。能够准确的看出，城市规模越大，污水处理普及率越高，使用下水道人口占比越高。城市规模越小，使用净化槽和农村集合排水方式处理污水占比越高。同时，日本的环境标准达标率也持续稳步提升，至今超过90%。

  近年来随着暴雨频发、地震、温室效应的不断加剧，以及下水道设施老发、合流制溢流、及人手不足等问题，是日本下水道的发展与建设面临的重要课题。

  为了改善生活用水、生活杂排水的处理情况，日本政府制定了关于下水道和下水道相关设施的“污水处理设备”的整备计划：由农林水产省负责农业集落排水设施、环境省负责合并处理净化槽、国土交通省负责公共下水道，分别进行一定的事业支援。同时，作为事业主体的地方公共团体，考虑到各污水的处理设施特性、经济性等，制定“都道府县规划”，总结出适合地区建设的最佳解决方法。经济上基本考虑了耐用年数的建设费用，以及维持管理费总成本。同时，各都道府县在规划制定时也需要各市町村参与讨论。在明确分工的基础上，有计划地确立和推进各种建设框架。同时，根据下水道法，为达到水质环境标准，跨越两个以上市町村水域时，都道府县有必要制定跨流域下水道综合整备计划。其中，在流域综合下水道发展计划纲要中，为达到环境标准水质所必要的污水处理厂的出水水质与水量，需要在下水道处理过程中，减少在流域内发生的污染负荷，达到满足环境标准的要求。日本所有公共水域都需要遵守关于水质环境标准中涉及居民健康的部分，而出于生活环境保护目的的环境标准，各公共用水域(河川、湖沼、海域)依据相应的水域类型(自来水、工业用水、农业用水、水产、环境保护等用水利用目的)适用的有关标准进行污水处理。

  琵琶湖是滋贺县、京都府、大阪府、兵库县1450万人的水源地。湖泊面积：约670.25km2，总蓄水量：约275亿m3（其中北湖：约273亿m3南湖：约2亿m3），水深最大达到103.58m，平均水深约41米。其中北湖43m，南湖4m。1970年代，由于日本经济的加快速度进行发展，琵琶湖的藻类增殖出现异常。1977年，琵琶湖发生了淡水赤潮；1983年出现了藻类爆发事件。为避免赤潮，抑制使用含有磷的洗涤剂，市民发动了“禁止使用含磷肥皂/洗涤剂”运动，敦促政府制定了防止富营养化的有关条例并于1980年发布条例，滋贺县内不得出售含有磷的洗涤剂，并在日本首次对工厂废水排放中氮、磷的浓度进行限制。

  下水道业务虽然是市政业务，但是为了有效地保护河流，湖泊和海洋地区的水质，必须在流域进行区域合作。因此，流域内制定更高级别的规划，以达到河流，湖泊和海洋的水质的相关环境标准。计划以20到30年为期，为达到并维持水质环境标准，制定包括除污水处理以外的措施，并将其反映在污水处理工程中，大约每10年进行一次检查。

  实行流域总体管理规划（水质环境标准检查）：将排放源分为生活源，工业源，农业源和自然源（森林等），调查从现在到未来的人口数量，农场数量和牲畜数量，以及废水和污染负荷的数量，计算（BOD，COD，T-N，T-P）。为了达到水质环境标准，使用上述数据预测公共水域中的污染负荷，并确定达到河流和琵琶湖水质环境标准所需的下游污水的排放量和处理方法，以及需要减少的负荷目标计划。

  1969年底大津市公共下水管道开始服务，而县域下水道始于1982年，目前的下水道普及率达98％，随着湖南中部（1982）、东北（1991）、湖西（1984）、高岛（1997）四个污水处理厂的投入使用，滋贺县下水道利用人口数量迅速增加，滋贺县污水处理人口的覆盖率（包括集体和个人类型）于2000年前后超过了全国中等水准，于2018年底已达98.7%，在日本47个县中排在第三位（全日本覆盖率为79.3%）。针对农村地区的20户或1000人以下的217个区域实行农村排水集落解决方法；并逐步推广合并净化槽在单独村户污水处理中的应用。

  随着下水道系统的普及，未处理污染物排放量的显著减少，以及污水处理厂的处理水平的提高，琵琶湖的水质得到了改善。但从农田和牲畜等其他来源流入琵琶湖的污染物的流入量就没有变化，因此面源污染控制也是日本未来面临的重要课题。同时，随着琵琶湖污染负荷的削减，其入湖河流水质也得到迅速改善。

  图6为合流式下水道改善工程的示意图。储存管分为上下两层，上层主要储存雨天合流制溢流污水，而下段为普通污水管，上段蓄留合流下水，再由水再生中心处理后放水。下段是污水管，能轻松实现到水再生中心的自然流出。

  高速混凝处理技术的目的是减少SS/BOD的污染负荷。其处理流程如下：合流雨水依次进入加入无机混凝剂的凝集槽、加入细砂的注入槽、加入高分子混凝剂的混合槽，再经由沉淀槽，最后进行氯消毒排出。以流入水的浊度为指标调节混凝剂的添加量。其中雨水贮留管在当发生2 mm/ h及以上的降雨时进行拦截。此技术实际应用的污水处理厂设计覆盖人口105300人，计划面积1471公顷（内合流式155公顷），晴天最大解决能力88,400m³/日，高速混凝沉淀解决能力74,448m³/日。

  近年来，日本污水污泥通过技术开发成为可再次生产的能源。污水污泥中含有80%的有机成分。有机成分能够最终靠下水道沼气及污泥固型燃料等，转化为能源利用；也可以转化为肥料或作为土壤改良材料，进行绿色农田建设。其余的无机成分则能添加或制成水泥原料、砖、骨材等。污泥的集中利用将有效提升其重新参与物质循环的效率。

  截至2018年末，日本污水污泥的能源、农业再利用率达35%，其中能源利用占24%，包括占16%的沼气和占8%的污泥燃料、焚烧废热利用等；农业利用占10%。未能作为生物质利用的还有65%，而在日本全国的污水处理厂产生的污泥，总共拥有能发电约110万户的电力的能源，政府将进一步采取利用措施，增加使用效率。自2012年引入上网电价（FIT）系统以来，沼气发电的引入已快速地发展，现在已在100多个地区引入。另一方面，污泥焚烧发电的示范也是一个新的研究项目。比如1. 和歌山县和歌山市设置的阶梯式焚烧炉（由京都大学，日本下水道事业团，西原环境株式会社等联合开发，解决能力35吨/天，发电能力：100kWh/h），2.大阪池田工厂流化焚烧炉，解决能力25吨/天，发电能力25kWh/h。

  2017年度，日本的再生水利用率仅为1.4％左右，近年来一直持平。一半以上用作环境用水，例如景观用水和河道维护用水。其次作为城市用水占20%；虽然国外常见的农业用水占比不到10%，但近年来用于农业灌溉的应用实例也在逐渐提高。例如由京都大学，西原环境，东京设计公司设计的冲绳县糸满市再生水工程通过超滤膜过滤与紫外线消毒方式，将再生水用作农业用水。而东京都芝浦工厂则通过臭氧+陶瓷膜过滤手段将再生水用作城市用水。

  图9再生水工程（左：冲绳县糸满市再生水工程；右：东京都芝浦工厂再生水工程）

  日本几乎所有磷都依赖进口，但其有效利用量约为10％（主要是堆肥），同时日本约有10％的磷进口量流入下水道。因此，从污泥中再生磷并供给农业使用有很大的发展前途。兵库县神户市从消化的污泥中以MAP的形式回收，并用作大米和葡萄的肥料；岐阜县岐阜市磷回收工程通过碱抽提法从焚烧的灰渣中回收磷、并作为肥料出售。

  日本中央政府将主动在地方政府领域建立关于下水道的创新技术的大规模设施，以进行技术验证，创建和发布指南及在全国范围内部署。自2011财政年度以来，一直在实施下水道创新技术示范项目（B-DASH项目）。到2019财政年度，采用45种技术（全面示范）。国立土地与基础设施管理学院的网站上已经发布了24条准则。到目前为止已成为准则的B-DASH技术包括水处理技术、污泥处理技术、管道技术、以及防洪对策等。

  报告人贺凯本科，硕士，博士分别毕业于南开大学（2009年），清华大学（2012年），和京都大学（2016年）环境工程专业。博士毕业后于2016年10月-2020年3月期间在京都大学从事博士后研究工作，并于2020年4月开始作为京都大学流域圈综合环境质研究中心环境质预见分野助理教授开展研究教学工作。作为项目负责人主持Japan Society for the Promotion of Science（JSPS，日本文部科学省 日本学术振兴会）基金和分担多项日本财团合作研究基金，并作为项目组成员参加日本环境省环境研究综合推进基金等，并担任日本学术振兴会科研基金审查委员会候补委员，日本水环境学会会员，京都大学环境卫生工学研究会会员等。

  京都大学流域圈综合环境质研究中心坐落于日本滋贺县琵琶湖畔，最早可追溯到1970年设置的京都大学水质污染控制实验室，历经50年发展，京都大学流域圈综合环境质研究中心成为了日本学术振兴会重点大学交流项目, 京都大学全球卓越教育研究据点项目,国际人间安全保障工学项目，环境管理人才育成国际据点项目等国际合作人才教育培训项目的重要参加单位，并且是日本环境研究体系中产官学合作的重要组成单位。在环境标准和环境政策（如，水质指标及标准制定，新兴污染物毒性评价等）上，同日本环境省，日本国土交通省等日本政府机构开展了紧密合作；在新型环境污染控制技术的开发上，同三菱电机，METAWATER，前泽工业，日立等日本著名公司进行合作研究，其中多项技术被列入日本国土交通省的下水道革新技术实证项目中进行推广。

  报告人贺凯本科，硕士，博士分别毕业于南开大学（2009年），清华大学（2012年），和京都大学（2016年）环境工程专业。博士毕业后于2016年10月-2020年3月期间在京都大学从事博士后研究工作，并于2020年4月开始作为京都大学流域圈综合环境质研究中心环境质预见分野助理教授开展研究教学工作。作为项目负责人主持Japan Society for the Promotion of Science（JSPS，日本文部科学省 日本学术振兴会）基金和分担多项日本财团合作研究基金，并作为项目组成员参加日本环境省环境研究综合推进基金等，并担任日本学术振兴会科研基金审查委员会候补委员，日本水环境学会会员，京都大学环境卫生工学研究会会员等。

  彭赤焰：水弹性城市原理下的城市水系统构建思路和实例解剖/ 油新华：《城市综合管廊建设发展现状及未来发展趋势》

  当前每个城市都面临一系列的挑战：黑臭河治理、污水系统提质、洪涝风险、水资源不平衡等，归根结底，是如何构建一个可持续发展的城市水系统的问题。本讲座认为海绵城市作为一个基础的理念，可以比较好地将城市排水系统和水系联合成一个整体来考虑，同步解决上述的问题，以达到构建健康完整的生态水系统目标。

  报告展示排水系统河河道治理的多水文和水力模型体系构建过程，多专业的分析方法，多目标的设定过程，利用全域海绵城市的原则，编制多个同步规划，从系统上，可持续性地恢复河道的生态体系。并结合项目实例展示如何结合不同河段和旁边的环境的特征，提出创意思路和实施的细节。

  比如湖南省长沙市圭塘河是市内的最大内河，28公里长，128平方公里的流域，有典型山区河流和受到合流制城市排水系统带来河道污染的特征。

  彭赤焰，德国汉诺威水协的汉诺威水有限公司总经理 ，itwh汉诺威水文科技研究所资深工程师。1965年出生，1985年湖南大学给水排水专业学士，1997年德国下萨克森州应用大学水资源管理理学硕士。DAAD德意志学术交流中心奖学金获得者。城市排水防涝、雨水综合管理和城市河流综合治理专家。在德国，荷兰和中国从事设计30多年。专业重点在可持续发展的雨水综合管理（水弹性城市建设），排水管网动态水文水力数学模型，排水防涝规划，城市河流水系生态修复工程，排水系统改造，排水系统污染控制及水环境改善工程等方面。广东省市政工程协会特聘专家，常德市水弹性城市建设办公室技术顾问。典型项目有常德市水弹性城市技术指导和设计，常德市穿紫河、护城河、新河生态治理，长沙市圭塘河规划和井塘段生态治理，合肥市空港新区城市水系统规划和实施，合肥市中央公园水系统规划等。

  合肥空港新区生态水系统规划，12平方公里，内容涵盖排水系统，海绵规划包括2个水库，两个河道，4个生态廊道，3个水渠系统。其中4个数学模型，6个专题研究和4个规划。

  长沙市圭塘河28公里，128平方公里全流域总体综合规划（4个数学模型及7个专项规划），以及井塘段2.4公里河道生态综合治理设计（河道整治，污水处理，景观工程，海绵城市建设等）投资6亿元。

  常德市海绵城市建设技术导则编制及10个海绵城市建设项目专项设计（大学，公园，厂区，道路，小区等样板工程），每个工程26到75公顷之间。

  常德市穿紫河,护城河，新河等三条河流共15公里的生态修复项目，包括水系、管网模拟及污水处理系统的建立；

  荷兰乌得勒支市莱切莱区中450公顷开发区城市排水、雨水渗透、新住宅区排水及水系系统的设计；

  德国汉诺威市威腾伯格区约100公顷居民区的流体动力学模拟，以及管网改造设计；

  2020年1期 中国给水排水杂志，“合流制溢流污染控制工程实践-以岳阳蛇皮套泵站为例”

  2019年：LAF 景观设计学2019年第4期“流域治理与生态修复”中编写：城市河流社会-经济-自然复合ECO构建--长沙市圭塘河流域治理与生态修复规划设计

  2017年：LAF 景观设计学2017年第1期“水系统协同设计”中编写：常德市穿紫河流域生态治理实践

  2017年3月中国建筑工业出版社出版《海绵城市建设典型案例》参与编写城市黑臭水体治理典型案例：“常德护城河、穿紫河流域系统生态治理”

  全面回顾了我国城市综合管廊的发展历史，分析了规划设计、施工、运维方面的发展现状，预测了未来几年的发展趋势。

  油新华，博士，教授级高工。现任中国建筑股份有限公司技术中心副总工程师，中国市政工程协会综合管廊建设及地下空间利用专委会秘书长。